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2016年铁路建设迎来新的起点
文章来源:xiaosun 发布时间:2016-01-21 浏览量:1753
记者从中国铁路总公司获悉,2015年全国铁路固定资产投资完成8238亿元,超额完成238亿元;铁路新线投产9531公里,超额完成1531公里,均创历史最好成绩。
2016年是“十三五”规划的开局之年。铁路建设作为一张国家的外交名片,迎来了一个新的起点。国家铁路局发布《铁路“十三五”发展规划征求意见稿》中提到,“十三五”期间,铁路固定资产投资规模将达3.5至3.8万亿元人民币,其中基本建设投资约3万亿元,建设新线3万公里。至2020年,全国铁路营业里程达到15万公里,其中高速铁路3万公里。随着中国铁路技术的不断成熟,铁路投资依然是“十三五”规划的重中之重。新的一年,各地区铁路工程项目陆续启动,金台铁路正式开工全长约224公里,估算投资161.45亿元,设计行车时速160公里。杭州城际铁路临安线开工全长约34.7公里设计时速120公里。横跨杭州湾的沪甬跨海铁路建设方案也获得了专家的认可,何时动工只是时间问题。
国家铁路局发布《铁路“十三五”发展规划征求意见稿》
《征求意见稿》称,“十三五”期间,全国铁路网要基本覆盖20万人口以上的城市,80%的县级行政区。高速铁路网基本覆盖50万人口以上的城市、90%地级行政中心。要基本实现国家、区域中心城市1至8小时高速通达圈;相邻大中城市1至4小时快速交通圈;城市群内0.5小时至2小时通勤圈。
在此目标范围内,《征求意见稿》从高速铁路、干线铁路、城际铁路三方面分别阐述。
高速铁路网方面,《征求意见稿》称,“十三五”期间,高速铁路网要在“四纵四横”骨架基础上,继续实施一批条件成熟的高铁项目。
《征求意见稿》详细列出了未来5年重点建设项目,包括北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口等23个高速铁路项目;同时建设郑州至万州、太原至郑州、贵阳至南宁等21个高速铁路。至2020年末,中国高速铁路里程要达到3万公里。
干线铁路方面,《征求意见稿》显示,首先推进以中西部区际干线铁路为重点的新线建设,重点建设西宁至成都、罗布泊至若羌等6条铁路。《征求意见稿》规划,至2020年,中西部路网规模要达到9万公里左右。
“十三五”期间,将建成哈尔滨至佳木斯、青岛至连云港等30条铁路;建设成都至兰州、拉萨至林芝、蒙西至华中铁路煤运通道等27条干线铁路。
值得关注的是,在东部干线铁路建设方面,《征求意见稿》首次对目前争议颇多的两条跨海峡铁路作出了明确表述:将开展渤海海峡、琼州海峡等跨海通道工程前期研究工作。
在城际铁路布局上,《征求意见稿》提出:城际铁路规划新开工建设5000公里左右,2020年城际铁路规模达到5000公里。重点建设京津冀地区、长三角地区、珠三角地区等8个城市群城际铁路。
为落实“一带一路”战略规划,《意见稿》称,加快实施与周边国家铁路的互联互通,建成、建设并扩能改造14个铁路工程和10个铁路口岸。
“十三五”期间铁路建设规模空前,铁路建设资金需求巨大。在铁路企业上市方面,《征求意见稿》首次明确提出:“十三五”期间要向社会推出一批市场前景较好,投资预期受益较稳定的铁路项目。
除基本建设投资外,《征求意见稿》还透露,“十三五”期间,铁路机车车辆投资额为8000亿元左右。这笔钱将优先推进机车车辆装备升级。《征求意见稿》指出,“十三五”期间着力批量购置新型动车组上线高速铁路,研发并装备适合城际铁路特点的新型动车组;适宜客货共线铁路全部实现客车空调化,全面提升机车车辆装备现代化水平。
全国铁路“十三五”将延续“十二五”期间积极发展态势
“十二五”期间,全国铁路固定资产投资完成3.58万亿元,新线投产3.05万公里,全国铁路建设投资规模创下历史最高水平。
2015年全国铁路固定资产投资完成8238亿元,在铁路投资历史上排名第二。最高峰出现在2010年,逾8400亿元。
“十二五”期间,2011年是铁路投资唯一一个没有完成计划的年份。经历铁道部原部长刘志军被查,以及7·23动车事故等一系列动荡后,铁路固定资产投资减速明显。当年,全国铁路固定资产投资仅完成5906.09亿元,同比下降35%,跌入最低谷。
投资机会方面,一带一路国家战略加快中国高铁开拓海外市场,打开行业增长新空间。未来随着动车组社会拥有量的增加,基于动车组运营安全、维护的检测监测及数据服务需求将迎来较大增长,未来动车组核心零部件配套国产化以及相应运营维修检测市场的潜力逐步释放。
国家铁路局部署2016年工作:推动中西部铁路建设
2016年要抓好六个方面重点工作:
一是着力强化铁路安全质量监管。强调,要加强铁路安全形势分析研判,努力把握铁路安全工作规律,制定年度安全质量监督检查计划,强化执法监管。要坚持问题导向,盯住高铁、客车安全和危险货物运输安全等关键环节,严格按计划、按程序深入开展监督检查,督促企业落实安全隐患排查整改措施。要持续推进“打非治违”专项行动,全面完成高铁安全保护区划定和上跨高铁立交桥移交收尾工作,依法坚决查处危及铁路安全的非法违法行为,改善铁路沿线安全环境。要全面规范执法行为,细化落实铁路安全质量监督检查、行政处罚、事故调查、安全违法行为公告等一系列制度办法,进一步规范行政执法程序,强化执法人员培训和监督检查考核,提高执法水平。要健全完善监管机制,加强与国家有关部门、地方政府及铁路企业的信息交流沟通,完善突发事件应急管理、事故报告等工作机制;建立健全监管部门协同监管、联合执法机制,积极拓展社会监督渠道,加强对群众投诉举报问题的调查处理,努力构建“企业主体、政府监管、社会监督”的安全监管体系。要加强监管能力建设,研究开发铁路安全监管信息系统,建立完善各类数据库,充分运用大数据、互联网,深化安全形势分析,完善安全预警、应急响应机制,提高行政监管和执法效能。
二是推进铁路规划建设优质高效发展。强调,积极宣贯实施《铁路“十三五”发展规划》,推动中西部铁路、城际铁路规划建设。要加强与综合交通运输发展规划的衔接,积极参与国家专项规划研究及地方铁路规划指导评审,重视铁路规划与其他专项规划衔接平衡;围绕中西部铁路、城际铁路建设等重点任务,积极提供政策和技术支持。要积极促进铁路建设项目前期工作,建立完善铁路项目数据库和项目评审专家库,探索规范项目评审程序,提高评审质量,及时提供行业审查意见。要加强铁路建设工程质量安全行业监管,充分利用工程质量实体检测等技术手段,强化对重点工程、高风险工程的监督检查,督促参建单位落实质量安全主体责任。要依法规范铁路工程招投标市场秩序,研究建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,坚决打击无资质或超越资质施工、违法转包、施工现场“三违”等非法违法行为。
三是深化简政放权、放管结合、优化服务改革。强调,改革的关键是进一步推动政府职能转变,最大限度释放市场活力。要贯彻落实铁路投融资体制改革政策举措,主动做好铁路运输企业准入许可工作,支持地方政府和社会资本投资建设经营铁路。要完善事中事后监管工作机制,推广“双随机、一公开”,建立许可企业信息与其他监管信息联动机制,推动诚信体系建设。要强化便民利民服务,完善许可受理审查工作流程,积极推进网上办理,实现行政许可全过程公开,提升行政效能和群众满意度;进一步梳理精简铁路专用设备许可申报材料,主动跟踪CRH6型城际动车组、中国标准化动车组等铁路重要装备的研发进程,依法合规为企业做好许可服务。要优化铁路机车车辆驾驶资格准入程序,提高工作效率和质量,加快考试中心组建和标准化模拟驾驶装备、考试系统等基础建设。
四是要积极推进重大立法项目,确保《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》修正案年内发布实施,积极争取国家立法部门对《铁路法》修订工作的指导,形成修订草案,深化《铁路运输条例》立法课题研究工作。要修订发布《铁路技术管理规程》,组织编制完成“十三五”铁路标准化发展规划;着力完善铁路工程建设标准体系,发布实施一批铁路工程建设重要设计标准,修订一批铁路工程建设验收标准;加强标准基础、定额测定分析研究工作,组织制修订铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法等一批工程造价标准;完善铁路专用设备质量安全技术标准,组织修订《动车组通用技术条件》等国家标准和行业标准,为保障铁路建设和运营安全,强化行业监管提供技术专业支撑。要贯彻国务院深化科技体制改革精神,充分整合行业资源,组织推进国家重点研发计划“先进轨道交通领域重点专项”实施;组织做好国家各类科技奖励的申报工作;加强科研项目监管,强化科研项目过程管理和应用评价,提高科研课题质量。
五是密切国际交流合作,助力铁路加快“走出去”。强调,服务国家“一带一路”战略实施,着力推进铁路互联互通和“走出去”重点项目,巩固成果、深化合作。要充分发挥双边机制作用,积极跟踪中印铁路合作、中俄高铁合作进展,推动中老、中泰、中巴等铁路项目,深度参与国际铁路联盟、铁路合作组织、大湄公河区域铁路联盟、国际标准化组织、国际电工委员会等多边合作,支持铁路运输企业广泛开展国际铁路联运,推动铁路装备企业深入开展国际产能合作。要积极参与铁路国际标准化工作,组织协调推进我国主导项目;继续高质量做好标准翻译工作,出版路基、桥涵、隧道、通信信号、电力牵引等主体设计规范的英文译本,为铁路“走出去”提供技术支撑。
六是加强履职监管能力建设。强调,围绕铁路行业监管面临的工作任务,着力提高干部队伍能力素质,加强组织机构建设,完善履职监管手段。要启动实施干部队伍建设五年规划,全面提升思想政治素质,更新知识结构,提高依法履职能力;坚持以领导班子建设为龙头,深入推进领导干部素质提升、全员岗位适应能力提升和干部实践锻炼培养“三项工程”,优化完善干部队伍结构;加强干部监督考核,健全考核评价机制。要进一步优化地区铁路监管局机构和人员配置,强化一线监管执法力量;全面推进事业单位组建履职工作,通过公开招聘等多渠道引进、选拔各类专业和管理人才,提高事业单位技术支撑和服务保障能力。要加快推进信息化建设,统筹梳理各类监管业务需求,搞好系统建设总体设计,完成政府网站和政务办公网的升级改造,更好助力监管、服务社会。统筹抓好财务预算、资产管理、审计监督、政务公开等基础工作,狠抓督办落实,提高工作质量,提升行政管理水平。